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铜仁市印江县调研

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铜仁沿河县组织部门调研

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重庆市秀山县调研

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湘西花垣县组织部门调研

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铜仁市柿坪村调研

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??? 进行伟大斗争，建设伟大工程，推进伟大事业，实现伟大梦想，其中起决定性作用的是党的建设新的伟大工程。当前，全国范围脱贫攻坚战正攻城略地，确保全面建成小康社会的底线任务和标志性指标的完成。毫无疑问，全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在广大农村，特别是在贫困地区。

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　　近年来，武陵山片区紧紧围绕农村脱贫攻坚中心任务，突出党的领导核心地位这一农村基层党组织建设之魂，通过完善制度筑工程、培养队伍强工程、进村网络助工程、创新方法兴工程，书写了新时代党建“伟大工程”的华美乐章，形成了推进片区脱贫攻坚的强大凝聚力、战斗力。这是吉首大学马克思主义学院硕士研究生深入武陵山片区开展农村基层党建调研的亲身体会。

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　　完善制度筑“工程”

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　　制度建设是党的建设伟大工程总布局的重要一环，全面从严治党，最根本的就是制度治党。邓小平说：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。”制度问题不解决，思想作风会出问题，经济工作和其他事业都不可能前进。调查中了解到，武陵山片区各地以党章党规制度体系为遵循，破除基层体制机制弊端，不断推进制度创新，为农村基层党建“伟大工程”打地基、架钢筋、灌水泥。

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　　“党建引领，以村为主，六项工作创先争优”。这是有“湘西第一村”美誉的泸溪县浦市镇马王溪村振兴、腾飞的全部秘密。该支部将“党建引领”具体化为“一核两列三级”制度模式，即以村党支部委员会为核心，分为党支部、村委会两列工作体系，两列工作体系下再分列三级工作层级：党支部序列由党小组长、党员中心户、广大党员三级组成，明确小组长负责制。村委会序列由网格长、群众中心户、村民三级组成，明确网格长负责制。“一核两列三级”管理的制度模式，让“党建引领促发展”的目标落地有了具体的机制保障，带动群众脱贫致富成绩显著，先后荣获省、州“社会主义新农村建设示范村”、全省“五个好”党支部等荣誉称号。

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　　“组建大党委、构建大党建、推动大发展、实现大服务”是贵州松桃自治县推进“共谋、共治、共享”发展格局的制度创新。该制度按照“党建引领、地域相近、产业相连”的原则，选择地域相邻、功能互补、产业聚集的行政村，建立产业带动型、以强带弱型、综合治理型“片区党总支”，围绕园区建设、产业发展构建“组织联建、治理联动、产业互动”机制，把党组织建立在产业链上、建在脱贫攻坚战场第一线，真正实现以强带弱，共同发展，强化党组织的引领和战斗堡垒作用。“片区党总支”的制度创新配强了基层党组织力量，按照“五有”标准建设好组织阵地，拓展了“民心党建+议和堂”“民心党建+微平台”“民心党建+春晖社”的党建引领新模式。

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　　湖北恩施出台整市推进支部建设“1166”制度体系，通过立标准、补短板、树品牌，全地域、全领域、全要素、全功能推进基层党组织建设创新。所谓“1166”是指该市出台的推进基层党建的“一个意见、一个合格党员评定标准、六个实施方案、六本工作指导书”的简称。它首先对照合格、“五星”支部标准对全市党支部进行体检式精准识别、分类，分领域制定出机关、社区、村、“两新”组织、流动支部五种合格支部标准；按照支部组织、队伍、活动、制度、保障等五要素制定内容明确、可量化的“五星”标准，明确各领域争创“五优”“五特”“五强”“五好”“五有”党支部具体标准。同时，以党员“四讲四有”为总纲，分领域细化合格党员八条指导标准，党员必须通过努力才能达到合格标准。

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　　古人曰：“欲知平直，则必准绳；欲知方圆，则必规矩。”在推进新时代党的建设伟大工程的总体要求下，制度建设已经成了贯穿全面从严治党的主线。调研中，我们深深感到，武陵山片区各地深入学习贯彻制度治党、依规治党重要思想，坚持改革创新思路加强农村基层党建，走出了一条“两学一做”教育常态化，争创合格党支部、争做合格党员标准化，党建引领脱贫攻坚、乡村振兴发展目标品牌化，统筹推进新时代党的建设伟大工程在广大农村生根开花结果的生动实践路径!

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　　培养队伍强“工程”

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　　“送钱送物，不如送一个好支部”“村看村，户看户，群众看干部”。进行“伟大斗争”的关键在于建设一支新时代忠诚干净担当宏大的高素质党员干部队伍。党员是党的肌体的细胞，党的执政使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成，党要管党、从严治党必须落实到党员队伍的管理中去。调研发现，近年武陵山片区积极推进农村“领头雁培养工程”“党员创业带富工程”等，不断彰显党员先锋模范作用，激活基层党组织战斗堡垒作用，为新时代党建“伟大工程”添砖加瓦，强筋壮骨。

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　　湖南凤凰县菖蒲塘村党支部建在富民产业上，凝聚致富能人，引领脱贫致富，效果十分突出。目前该村90%的果农年收入达3万元以上，人均纯收入达8000多元，90%的农户建起了小洋楼，先后被评为“湖南省新农村建设示范村”“湖南省美丽乡村示范村”“湖南省先进基层党组织”等。调研团队发现其秘密在于，该村把支部建在富民产业上，大力推行“党支部+基地”“党支部+合作社+产业”发展模式。该村村支“两委”班子带领成立菖蒲塘村果业合作社，率领全村100多名党员先行先试并吸收社员，调动致富能人中党员示范带头作用，带动村民种植蜜柚、猕猴桃等水果面积3750亩，发挥了党支部的组织优势、能人优势，极大地激励了群众发展产业的信心，增强了党组织的凝聚力。

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　　深入推进抓党建促脱贫攻坚工作，重点在于培养农村本土致富带头人，打造“永远不走的扶贫工作队”。近几年来，贵州省铜仁市深入实施“雁归工程”，从服务内容、政策支撑、保障机制等方面构建制度体系引导和扶持返乡人员创业就业。截至去年底，共引导和扶持在外人员返乡创业就业10.84万人，创办企业、个体工商户1.59万户，带动就业5.87万人。如松桃县蓼皋镇中坪村村民张永峰回乡与同村的7个村民联合成立了松桃蓝菌泥鳅繁育养殖合作社，带动当地30多户村民搞养殖。女强人杨秀萍返乡创业带领乡亲共同致富，任江口县闵孝镇平寨村绿源水产公司董事长，先后荣获农业部门“神内基金农技推广奖”“贵州省巾帼脱贫攻坚先进个人”等荣誉称号。思南县在外务工的郑金菊返乡创业，创办思州之南民族服装厂，实现年产值1000万元以上，带动100多名返乡人员就业。

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　　重庆市提出“‘五个突出’，夯实‘五项基本’”抓党建促脱贫攻坚工作新理念生动体现了新时代党的建设“伟大工程”总要求。所谓“五个突出”，即突出抓基层导向，突出强化政治功能主线，突出选好“领头雁”的关键，突出整体推进要求，突出抓党建促发展目标。夯实“五项基本”，即强化基本阵地、完善基本制度、优化基本队伍、丰富基本活动、落实基本保障。“五个突出”“五项基本”以精准化的组织措施为脱贫攻坚、乡村振兴提供坚强有力的组织保证。例如，中益乡深入开展“串百门、联十户、扶一家”为民服务以及党员干部“双诺双述双评”主题活动，铸就了争做先锋表率的新面貌。近年来秀山县坚持“一好双强”“四选八不选”标准的“领头羊”工程，党员、致富骨干的“双培养”工程，农村党员、实用人才培训的“富脑袋”工程等强化了基层党组织脱贫攻坚的推动力、保障力和引领力，描绘了一幅基层党建引领脱贫攻坚的“同心并蒂”的美好图景。

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　　实践证明，支部强不强，关键靠“头羊”。选优配强基层党组织队伍是完成精准脱贫攻城拔寨任务的关键因素。要坚持在脱贫攻坚中抓党建，抓党建保障脱贫攻坚，着力把党的基层组织优势变成发展优势、脱贫优势，把基层党组织的活力化为脱贫攻坚动力。要通过发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用带活一方产业，富裕一批群众，凝聚一片人心。

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　　进村网络助“工程”

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　　信息时代的到来，网络正在改变着我们生产生活的方方面面。“互联网+”推动企业生产模式和组织方式变革，增强企业创新能力和创造活力，是促进产业升级、推进市场化改革的一个关键举措。面对信息化潮流，只有积极抢占制高点，才能赢得发展先机。调查团队了解到，武陵山片区结合实际创造性运用互联网技术和信息化手段打通经济社会发展的信息“大动脉”，在精准脱贫中积极推动信息化和产业、政务、村务发展深入融合方面动脑筋、用实招，使党建“伟大工程”在农村基层深入人心。

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　　地处武陵山腹地的湖南湘西州，将贫困村农村电商全覆盖作为乡村振兴三年行动计划“十二项工程”之一落实落地。目前全州已经建成花垣、凤凰、古丈三个县级电商服务中心、67个乡镇电商服务站、272个贫困村电商服务站点，包括贫困户示范网点64个，服务辐射127万农村人口，其中建档立卡贫困户31万人。去年全州农产品网络交易额6.54亿元，打造了农村“党建+电商+扶贫”新机制，激发了农村发展脱贫的新动能。如凤凰县大力推进农村电商建设，去年实现农产品电商交易额2.5亿元，辐射带动两万余名贫困群众脱贫，并成功申报了全国电子商务进农村综合示范县项目。泸溪县“领头雁”“红色引擎”“平台提质”“先锋引领”四大党建工程，深化“党建+产业+电商”模式，开发集党务、政务等功能于一体的智慧共享平台，6000余名党员“触网”，去年实现网上交易额1.2亿元、创汇300余万美元，带动6700多名贫困群众摘帽。又如，花垣县电商企业带动贫困户就业1.2万人，电商交易金额2.3亿元以上，为湘西精准脱贫产业发展提供了强有力的支撑。

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　　重庆市秀山县积极探索党建服务民生新路径，推进基层党建与农村电商相融合相促进。该县大力度推进农村基层党组织率先融入、党员干部率先实践农村电商。一是强化农村电商实用人才教育培训，培养农村党员干部互联网思维及电商知识，引导他们成为农村电商发展的“发动者”“宣传员”。二是每年不少于2000万元的投入、经营场地“三年免租”、单个电子商务产品30%的资金支持等优惠政策，致力把全县农村电商打造成富民惠民的“民心工程”。三是突出“六个规范”聚焦农村电商拓展、提档升级22个乡镇(街道)公共服务中心、89个村级活动阵地实现全覆盖。结合“万村千乡市场工程”“新网工程”，与“一站式”办事融合互补，方便了群众。四是依托专业合作组织、示范基地和专业协会等组织，成立65个产业链党组织，带动8000余户农民发展特色产品，依托农村电商打开市场。目前秀山县基本实现农村骨干党员应用电商率、村级便民服务中心服务电商率百分之百的目标，既畅通“农产品进城、工业品下乡”物流通道，又激发了农村基层党组织、党员的内在动力和内生活力。

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　　铜仁市是武陵山片区贵州省脱贫攻坚的主战场，把发展农村电商作为精准扶贫创新之举。该市建设电商示范引领工程、农村电商星火工程、物流体系服务工程、电商人才成长工程等“十大工程”，建成县级电子商务公共服务中心10个、农村电商服务站点2244个、物流企业239家，“铜货”走出大山电商交易额44.3亿元，实现农村人口就业2.36万人，带动贫困户6万人，直接或间接增收8000万元。就印江县来说，近年推进“电商+特色产业”“421”发展模式，发展网商网店500多家，累计电商培训共7904人次，全县电商从业人员达6200余人，构建了“工业品下乡、农产品进城”的双向流通格局。又如沿河县，全力发展空心李特色产业，去年实现产值4.6亿元，通过天猫、京东、那家网、美乘网等20多个平台进行电商销售，帮助贫困群众网络零售额达到1800余万元。松桃县“五个坚持”推进电商助力脱贫攻坚，打造“苗家购”本土电商平台，引进农村淘宝、京东、邮乐购、贵农网、黔邮乡情等电商平台，去年实现电商销售额3000余万元，带动4250余人从事农作生产就业，让1520户贫困户脱贫致富，户均增收2000余元。

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　　“互联网+”正在成为激发中国潜力的巨大动力。电商已经成为农村扩大创业就业、脱贫致富的重要抓手。近年来，武陵山片区以党建为引领，以电商为支撑，以片区群众脱贫致富为目标，大力发展“互联网+”助力精准脱贫，集成农村经济发展新动力。如今，武陵山片区许多农村只需一根网线、一台电脑，在数据的牵引下，偏远的山村、藏在深山无人问的特色农产品搭上电商“顺风车”走出大山，促进农村市场化、产业化、信息化和服务化协同推进，从而获得了新的发展机遇。

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　　创新方法兴“工程”

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　　做好农村工作关键在农村基层党组织。只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，农村改革发展稳定才会有可靠保障。然而，农村基层党组织如何强化政治引领力、组织力和号召力?农村基层党建创新怎么真正落到实处?这是当前农村扎实推进基层服务型党组织建设，贯彻落实党中央精准脱贫、乡村振兴战略，通过基层党建方法创新推动党的各项路线方针政策在农村落地生根必须面对的普遍问题。

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　　湘西州狠抓提升基层党组织引领脱贫攻坚、基础保障、基层服务能力，展现落实高质量发展要求的新作为。调查发现，“党建+精准扶贫”是吉首市党建工作的重头戏，他们选派工作队、第一支书、单位包村扶贫、市领导挂乡联村“四个全覆盖”，同时落实“党代表结对帮扶”，规范“党员积分管理”，亮“红色名片”，推行推进组织生活规范化、党员作用具体化。党支部在“学习讨论、党性分析、民主议事、交纳党费、服务群众”五项“主题党日”规定动作上推行“5+X”模式，如实行“党建+业务”“党建+精准扶贫”“党建+美丽湘西”“党建+项目建设”……一个个回应现实挑战的创新举措，激活基层党组织带领村民走出一条致富奔小康的幸福之路。古丈县墨戎镇牛角山村被列入全国小康建设示范村。该村党总支书记龙献文说，秘诀就在于“党建引领”。该村采用“村支两委+公司+合作社+科研院校+基地+农民”运作模式，让村民以土地、房屋、劳动力等要素入股获益，激发农村贫困人口内生动力，夯实了贫困人口稳定脱贫基础。

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　　铜仁市以加强基层服务型发展型党组织建设为统领，构建基层党建与脱贫攻坚同频共振新格局，在改革创新中提升组织力。该市以实现党的基层组织“队伍强、责任强、服务强、发展强、保障强”为目标，以创新“民心党建”载体为品牌，严规矩、亮形象、管干部、办民事，推动新时代党建“伟大工程”在农村基层落地落实。各县实施“党员身份”亮牌工程，每位农村党员都要求自觉亮出党章、党徽、党员证、全心服务公示牌，创设了“党员责任岗”“党员农田”“党员示范园”等一批新颖的党员阵地，有力地推动了农村基层党建提质增效。该市深入实施“民心党建+‘三社’融合促‘三变’+春晖社”农村综合改革，全面推广建设好基层组织保障机制、发展好主导产业培育机制、链接好群众利益共享机制的发展集体经济的成功经验。因而，《贵州铜仁：基层党建激发金融活力——铜仁创新“民心党建+信合+”模式引领精准脱贫》《贵州江口：“民心党建”与精准脱贫“双推进”》等鲜活的基层党建方法入选全国基层党建创新优秀案例。

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　　恩施州以全面提高基层党组织凝聚力和战斗力为重点，催生恩施赶超跨越的强大气场。该州坚持问题导向，聚焦群众需求，着力构建“优选村医村教进村级班子”“农民办事不出村”“律师进村便民”“三位一体”乡村治理“恩施模式”。通过制定“支部主题党日”交纳党费、重温誓词、诵读党章、集中学习、组织生活、民主议事、民主监督、特色实践“八事联动”，实现党员民主评议、批评与自我批评、合格党员实践检验三个常态化，营造良好政治生态；推行基层党支部“星级管理”、党员“先锋指数”管理，有效激发基层党支部活力，全州涌现出以“愚公书记”王光国、“三全医生”杨芳、“高山教师”姜海燕等为代表的一大批先锋模范党员。针对基层反映强烈的工作台账多、考核评比多等问题，该州推行“党委列题找弱点、书记选题破难点、部长领题抓重点、基层切题创亮点”的“四题四点”工作法，把党建工作责任具体化、目标时效化、任务项目化。鹤峰县从加强基本队伍、基本阵地、基本保障建设“三线”发力全面打响“以党建引领脱贫攻坚助力乡村振兴”战役，“强村引领、百村晋位”、村社“最强支部”创建行动、“争做‘最美鹤峰人’、争当排头兵”等主题实践活动火热推进，凝聚各级党组织推进基层党建的强大合力。

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　　党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生突出的矛盾和问题也在基层，抓基层打基础重在方式方法创新。实践告诉我们，武陵山片区精准脱贫、乡村振兴的征途上，总有一面旗帜指引方向、鼓舞士气、激发动力，这就是高高飘扬的基层党组织的先锋之旗。在党建引领脱贫攻坚的道路上，各地纷纷打出“党建+”组合拳，贯彻落实新时代党的建设“伟大工程”总要求，以提升组织力、服务力、公信力、凝聚力为重点，抓党建促脱贫攻坚、乡村振兴以及基层党建创新，让精准脱贫、乡村振兴“伟大斗争”中高高飘扬的红色党旗愈加鲜艳!

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　　(吉首大学农村基层党建研究中心、吉首大学农村基层党建研究生培养实践创新基地：高颖、郑宁宁、赵丽 指导老师：廖胜刚、戴林富、吴恒同、李洪雄)

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　　原文网址：http://paper.jyb.cn/zgjyb/html/2018-09/28/content_506343.htm?div=-1

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　　(责任编辑：苏卫平 投稿邮箱：jsunews@163.com)